CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 126 / 2013
Dosar nr. 156 / 2013
AVIZ
referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr.34/2009 privind organizarea și funcționarea Ministerului Finanțelor Publice și pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr.109/2009 privind organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Administrare Fiscală
Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr.34/2009 privind organizarea și funcționarea Ministerului Finanțelor Publice și pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr.109/2009 privind organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Administrare Fiscală, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.34 din 05.03.2013,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de hotărâre are ca obiect modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr.34/2009 privind organizarea și funcționarea Ministerului Finanțelor Publice, precum și modificarea Hotărârii Guvernului nr.109/2009 privind organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Administrare Fiscală, în vederea corelării cu prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr.96/2012, cu modificările și completările ulterioare.
2. La pct.2 subpunctul 1 din Secțiunea a 2-a din Nota de fundamentare, pentru un spor de rigoare, textul trebuie să aibă în vedere data de 19.02.2013, și nu 19.02.2012, când nu fusese încă înființat Ministerul Fondurilor Europene.
3. Întrucât proiectul reprezintă un act modificator, referirea generică la dispozițiile Ordonanței de urgență nr.96/2012 din cuprinsul formulei introductive, nu este necesară.
4. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, dispozițiile de modificare propuse la art.I pct.1 și 2 trebuie comasate și prevăzute în cuprinsul unui singur punct, cu următoarea partea dispozitivă :
1. La articolul 2 alineatul (2), literele a) și k) se modifică și vor avea următorul cuprins:.
Pe cale de consecință, partea dispozitivă a actualului pct.2 trebuie eliminată, iar punctele subsecvente urmează a fi renumerotate.
Observația este valabilă și pentru actualele pct.4, 5 și 6 care trebuie comasate într-un singur punct, cu următoarea parte dispozitivă:
La articolul 3 alineatul (1), punctele 41, 48 și 54 se modifică și vor avea următorul cuprins:.
5. La actualul pct.4 al art.I, referitor la art.3 alin.(1) pct.41, pentru corectitudinea exprimării, sintagma în exercițiul drepturilor trebuie înlocuită cu expresia în exercitarea drepturilor.
6. La actualul pct.10 al art.I, referitor la art.3 alin.(1) pct.119, pentru o corectă informare normativă, expresia cu modificările și completările ulterioare, din finalul textului, trebuie înlocuită cu sintagma aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.107/2012, cu modificările ulterioare.
La pct.120 - 122, precizăm că, potrivit uzanței normative, nu mai este necesară redarea titlului Ordonanței de urgență a Guvernului nr.94/2011, întrucât acesta a fost deja precizat la pct.119. Prin urmare, norma de trimitere trebuie reformulată, astfel: ... potrivit prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr.94/2011, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.107/2012, cu modificările ulterioare.
La pct.121, pentru corelarea textului cu exprimările cuprinse în celelalte puncte ale art.3 alin.(1), propunem reformularea normei, astfel:
121. verifică, potrivit prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr.94/2011, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.107/2012, cu modificările ulterioare, calitatea gestiunii economico-financiare.
7. La actualul pct.11 al art.I, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:
Alineatul (3) al articolului 7 se modifică și va avea următorul cuprins:.
Observația este valabilă, în mod corespunzător, și pentru actualul pct.13.
Totodată, sugerăm revederea normei propuse la actualul pct.11 pentru art.7 alin.(3), întrucât, în lipsa oricărei precizări, din text rezultă că în numărul maxim de posturi avut în vedere de text se includ și posturile aferente cabinetului ministrului.
8. La actualul pct.14 al art.I, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:
După alineatul (11) al articolului 10 se introduc patru noi alineate, alin.(12) - (15), cu următorul cuprins:.
Observația este valabilă și pentru actualul pct.17.
Referitor la art.10 alin.(14), pentru un spor de rigoare normativă, textul ar trebui să precizeze, în mod generic, ce calitate trebuie să aibă persoana care poate fi desemnată să înlocuiască ministrul delegat pentru buget.
9. La actualul pct.15 al art.I, textul noului articol trebuie marcat prin introducerea, în debut, a expresiei Art.121.
Referitor la art.121 alin.(1), pentru corecta informare normativă, după titlul Ordonanței de urgență a Guvernului nr.77/2009 trebuie introdusă expresia aprobată, cu modificări și completări, prin Legea nr.246/2010, cu modificările și completările ulterioare.
La norma propusă pentru art.121 alin.(2), pentru respectarea rigorilor stilului normativ, expresia menționată la alin.(1) trebuie înlocuită cu sintagma prevăzută la alin.(1).
La art.121 alin.(4), precizăm că, potrivit art.1 din Ordonanța Guvernului nr.2/2001, contravențiile se pot stabili numai prin lege, ordonanță, hotărâre a Guvernului sau prin hotărâre a autorităților administrației publice locale. Astfel fiind, Ministerul Finanțelor Publice nu are competența de a stabili contravenții, ci doar pe aceea de a iniția proiecte de hotărâri cu acest obiect, pe care le supune spre aprobare Guvernului. Prin urmare, Unitatea de verificare și autorizare, structură organizatorică din aparatul propriu al ministerului, nu poate exercita atribuții în ceea ce privește stabilirea contravențiilor, așa cum prevede textul propus. Este necesară, de aceea, reanalizarea normei și reformularea corespunzătoare a acesteia.
La art.121 alin.(5), norma de trimitere trebuie reformulată, astfel: îndeplinirea prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr.77/2009, aprobată, cu modificări și completări prin Legea nr.246/2010, cu modificările și completările ulterioare.
10. La actualul pct.16 al art.I, pentru respectarea uzanței legislative, textul trebuie reformulat, astfel:
Alineatele (4) - (6) ale articolului 13 se abrogă.
11. La actualul pct.19 al art.I, întrucât anexele la prezentul proiect se vor integra în actul normativ de bază, este necesară reformularea textului, astfel:
Anexele nr.1 - 3 se modifică și se înlocuiesc cu anexele nr.1 - 3 la prezenta hotărâre.
12. La art.II, pentru un spor de rigoare normativă, textul ar trebui să debuteze cu expresia Încadrarea personalului Ministerului Finanțelor Publice ....
13. La partea introductivă a art.III, expresia 02 martie 2009 trebuie redată sub forma 2 martie 2009.
14. La pct.2 și 3 ale art.III, în textele propuse pentru art.11 alin.(4) și art.13 alin.(3) lit.d), este de analizat dacă nu ar trebui să se precizeze natura avizului pe care îl emite Ministerul Finanțelor Publice (conform sau consultativ), astfel cum s-a procedat la norma propusă la pct.1 pentru art.10 alin.(5).
15. La titlul anexei nr.2, pentru corelare cu art.3 alin.(1) pct.41, astfel cum este propus la actualul art.I pct.4, precum și pentru concizia exprimării, sintagma la care Ministerul Finanțelor Publice exercită calitatea de acționar în numele statului trebuie înlocuită cu expresia la care Ministerul Finanțelor Publice exercită calitatea de reprezentant al statului ca acționar.
16. La notele de subsol ale anexei nr.2, pentru o informare corectă asupra Hotărârii Guvernului nr.401/2005, sintagma cu modificările ulterioare trebuie înlocuită cu expresia cu modificările și completările ulterioare, iar în ceea ce privește Ordonanța de urgență a Guvernului nr.90/2008, sintagma cu modificările și completările ulterioare trebuie înlocuită cu expresia aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.278/2008, cu modificările și completările ulterioare.
17. La nota de subsol **) din anexa nr.3, având în vedere că art.5 alin.(3) și (5) din Ordonanța Guvernului nr.80/2001, aprobată cu modificări prin Legea nr.247/2002, cu modificările și completările ulterioare, prevăd aprobarea, prin hotărâre a Guvernului, a numărului de autoturisme și a consumului de carburanți, sugerăm înlocuirea sintagmei Numărul autoturismelor este reglementat de ... cu expresia Numărul autoturismelor este stabilit potrivit prevederilor ....
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.126/6.03.2013